一、超限的成因

　?。ㄒ唬┢囍圃炱髽I(yè)以非法改裝車輛來獲取利潤。汽車制造業(yè)缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)管理混亂，部分汽車造企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)非法改裝車輛，車輛“大噸小標(biāo)”。車輛“大噸小標(biāo)”一方面可以偷逃養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)，另一方面可以使車輛超限超載貨物以獲取利潤。

　?。ǘ┕芾聿块T查處不力，車管部門把關(guān)不嚴(yán)。在核發(fā)車輛行駛證時(shí)，管理部門把關(guān)不嚴(yán)使超限車輛層出不窮，貨物運(yùn)輸承運(yùn)人有機(jī)可乘。貨物運(yùn)輸承運(yùn)人受利益驅(qū)動(dòng)，多裝多拉，皆大歡喜?！白屄氛【土P款，逮不住就掙錢”，一些運(yùn)輸企業(yè)尤其是私營業(yè)主為了追逐暴利，不惜冒險(xiǎn)讓駕駛員超載、超限，更有甚者事先準(zhǔn)備了罰款企圖蒙混過關(guān)，達(dá)到瘋狂超限的目的。

　　（三）道路貨物運(yùn)輸市場扭曲，誠信水準(zhǔn)下降，導(dǎo)致貨物運(yùn)輸承運(yùn)人爭攬貨源，低價(jià)無序競爭。道路貨物運(yùn)輸市場的惡性競爭，表現(xiàn)為競相壓價(jià)承攬貨源，以超限超載來獲取利潤，超得越多，賺得越多，形成壓價(jià)，超限超載，運(yùn)力過剩，再超限超載的惡性循環(huán)。車輛超限運(yùn)輸造成運(yùn)輸市場扭曲，誠信水準(zhǔn)下降，嚴(yán)重?fù)p害了競爭有序的貨物運(yùn)輸市場秩序，危及公路設(shè)施及人民生命安全。

　　二、車輛超限的危害

　　（一）超限運(yùn)輸嚴(yán)重?fù)p害公路設(shè)施。公路管理機(jī)構(gòu)就車輛超限運(yùn)輸作專項(xiàng)調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示貨運(yùn)車超限行駛公路對公路路面和橋梁造成直接或間接影響。超過公路、橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛在公路上行駛，致使公路嚴(yán)重?fù)p壞，大大縮短了其使用年限。當(dāng)車輛軸載質(zhì)量超過標(biāo)準(zhǔn)軸載質(zhì)量一定值時(shí)，車輛對路面的損壞是成幾何級數(shù)增加的。調(diào)研結(jié)果和實(shí)踐也表明，貨物運(yùn)輸承運(yùn)人超載、超限造成公路瀝青路面壽命縮短40%，水泥路面壽命縮短50%。一些超載超限車輛拋錨后，車上機(jī)油大量滴瀉到路面，造成路面污染、松散，從而形成坑凼。超限車輛對橋梁的安全也構(gòu)成重大威脅，車輛嚴(yán)重超限，使水泥混凝土橋梁產(chǎn)生橋梁撓度增大，水泥混凝土過早開裂，縮短橋梁使用壽命。

　?。ǘ┸囕v超限運(yùn)輸嚴(yán)重影響交通安全。車輛超限超載運(yùn)輸誘發(fā)了大量道路交通安全事故，降低了道路的通行能力，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害。我國發(fā)生的一系列傷亡人數(shù)較多的重特大交通事故，均與車輛的超限有關(guān)。車輛超限，使車輛的技術(shù)性能、安全性能降低，車輛行駛的穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)向、剎車、懸掛承荷能力降低，輪胎爆胎可能性增大，剎車失靈、轉(zhuǎn)向器抖動(dòng)、鋼板折斷、半軸斷裂，直接導(dǎo)致交通安全事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貨運(yùn)車輛道路交通事故中有70%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。

　?。ㄈ┸囕v超限運(yùn)輸擾亂了運(yùn)輸秩序和規(guī)費(fèi)征收秩序。隨著交通物流業(yè)的發(fā)展，貨運(yùn)市場運(yùn)力增加，競爭日趨激烈。貨物運(yùn)輸承運(yùn)人為爭攬貨源，競相降低運(yùn)輸價(jià)格。以低廉的價(jià)格吸引貨主，競相壓價(jià)的結(jié)果使運(yùn)輸價(jià)格低于正常運(yùn)輸水平，為了彌補(bǔ)壓價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失，車主采用超限運(yùn)輸和逃避規(guī)費(fèi)的辦法予以補(bǔ)償，使運(yùn)力過剩的矛盾更加突出，挖不到貨的貨物承運(yùn)人則以更低的運(yùn)價(jià)爭攬貨源，又以更多的超載超限來彌補(bǔ)虧損，從而形成運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)，車輛超限運(yùn)輸擾亂了運(yùn)輸秩序和規(guī)費(fèi)征收秩序，影響了貨物運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。公路規(guī)費(fèi)的征收是按車輛核定的噸位進(jìn)行的，超限車輛裝載量超過核定的裝載量，使實(shí)際交費(fèi)額減少，降低了貨物運(yùn)輸成本，而對于國家而言，則漏征了大量的公路規(guī)費(fèi)。

　　三、治理超限的措施

　　治理超限運(yùn)輸涉及到車輛制造業(yè)、物流業(yè)、貨運(yùn)市場等諸多方面，要這一頑癥，必須按照“堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，短期治標(biāo)，長期治本”的原則，逐步建立的治理超限運(yùn)輸機(jī)制。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)源頭管理，建立機(jī)制，輿論導(dǎo)向，做好宣傳工作。建立治超管理機(jī)制，逐步嚴(yán)管重罰，恢復(fù)“大噸小標(biāo)”，交通安全暢通，加大對治超工作的宣傳力度，爭取貨物運(yùn)輸承運(yùn)人和社會各界的理解支持。加強(qiáng)對治超工作正面事跡的宣傳，正面的輿論導(dǎo)向，通過輿論監(jiān)督，杜絕治超過程中出現(xiàn)的不文明、不規(guī)范行為。加強(qiáng)源頭管理，深入貨運(yùn)企業(yè)，組織各貨運(yùn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人及主要管理人員參加公路路政管理法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，提高貨運(yùn)企業(yè)從業(yè)人員的法制意識和觀念，使治超工作得到了社會各界的普遍認(rèn)同和廣泛支持。運(yùn)用公路陣地廣泛宣傳治超工作，借助電視臺、電臺、報(bào)紙等媒體在社會上形成強(qiáng)有力的治超輿論聲勢，利用治超點(diǎn)的顯著位置張貼標(biāo)語、懸掛橫幅，擴(kuò)大治超工作的社會影響力。

　?。ǘ﹫?jiān)決查處非法改裝生產(chǎn)企業(yè)，杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象，查處非法改裝車輛的企業(yè)，對嚴(yán)重的車輛非法改裝企業(yè)要嚴(yán)厲處罰，公開曝光，以進(jìn)一步規(guī)范車輛改裝市場的秩序和行為。清理整頓“大噸小標(biāo)”車輛，恢復(fù)車輛標(biāo)準(zhǔn)噸位。在汽車制造、牌照發(fā)放、年度審驗(yàn)和投入使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)格把關(guān)。繼續(xù)抓好“大噸小標(biāo)”車輛參數(shù)更正、行駛證換發(fā)工作，明確車輛噸位恢復(fù)要求。對于國家公布車型、技術(shù)參數(shù)不一致或不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運(yùn)車輛，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不予發(fā)放車輛牌照，以杜絕“大噸小標(biāo)”車輛上路行駛。

　?。ㄈ┲纬块T形成合力依法行政，遏制貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸行為。治超部門形成合力依法行政，根據(jù)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，認(rèn)真開展路面執(zhí)法行動(dòng)。研究公路集中執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合路政、交警集中開展整治行動(dòng)，從嚴(yán)查處各類違章超限車輛，努力將執(zhí)法活動(dòng)開展到場、站、點(diǎn)。治超工作堅(jiān)持以卸載為主，堅(jiān)持不消除超限超載違法行為不放行；對鮮活農(nóng)產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、電煤、重要物資等運(yùn)輸車輛實(shí)行區(qū)別對待，開辟綠色通道，堅(jiān)持執(zhí)行不扣車、不卸載、不罰款的政策。對內(nèi)整頓隊(duì)伍、嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到“五不準(zhǔn)”依法開展治理工作。采取部門聯(lián)動(dòng)與區(qū)域聯(lián)動(dòng)的方式，實(shí)行源頭治理和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，遏制貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸行為。

　?。ㄋ模┕膭?lì)使用多軸多輪胎運(yùn)輸車輛，堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)服務(wù)意識。根據(jù)交通部、國家發(fā)改委《印發(fā)關(guān)于降低車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知》精神，充分運(yùn)用綜合管理手段，鼓勵(lì)使用多軸多輪胎大型運(yùn)輸車輛，增加運(yùn)能運(yùn)量，提高運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和效益，讓合法貨物運(yùn)輸承運(yùn)人真正得到實(shí)惠。堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)服務(wù)意識，降低高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展高效運(yùn)力，降低運(yùn)輸成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，完善市場調(diào)節(jié)手段，進(jìn)一步促進(jìn)在全市范圍內(nèi)開展車輛超限超載治理工作。把提供安全、暢通、舒適的公路設(shè)施和良好、有序的交通環(huán)境作為治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使治理過程變?yōu)榉?wù)人民群眾的過程，通過治超活動(dòng)，保護(hù)合法貨物運(yùn)輸承運(yùn)人的利益，道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹┰黾尤藛T，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督，治超工作順利開展。路政部門做好公路超限超載檢測站點(diǎn)的規(guī)劃布置工作，加快固定超限超載檢測站的規(guī)范化建設(shè)。充實(shí)執(zhí)法人員，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善管理制度，使治超工作規(guī)范化、制度化。將治超工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)中，為治理工作和執(zhí)法人員的生活提供保障，治超工作順利開展。加大對超限超載運(yùn)輸和道路運(yùn)輸承運(yùn)人的監(jiān)督、處罰力度，集中打擊貨運(yùn)“黑車”和“假軍車”。規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)公平競爭，治超工作順利開展。